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京津冀细化秋冬季大气污染防治目标:企业限停产措施优化,空气质

2019-10-27 14:34:46来源:共大资讯

《每份杂志》记者:李彪,《每份杂志》编辑:陈旭

去年,北京、天津、河北及其周边地区的空气污染在秋冬季有所回升,这也使得今秋冬季的空气污染防治更加受到关注。

近日,生态环境部、国家发展改革委等部门,会同北京市人民政府、河北省人民政府等6个省(市)人民政府,共同发布了《京津冀及周边地区2019-2020年秋冬空气污染综合治理行动计划》(以下简称《计划》),公布了京津冀及周边地区“2 26”城市秋冬空气质量改善目标和具体措施。

该计划明确指出,秋冬季(2019年10月1日至2020年3月31日),上述地区pm2.5平均浓度同比下降4%,重度及以上污染天数同比下降6%。

《国家商报》记者注意到,对于业绩分级指标明确的15个行业,分级程序要严格,分级方法要详细,要确定甲、乙、丙三级企业。A级企业在重污染期间不得采取减排措施,B级企业可适当减少减排措施。

该计划特别强调,对于每季度空气质量改善达不到目标任务的城市,或关键任务进展缓慢的城市,或空气质量指数继续“偏离图表”的城市,将公开采访主要政府官员。

资料来源:新华社

近年来,中国环境空气质量不断改善,细颗粒物(pm2.5)浓度急剧下降。然而,环境空气质量改善的结果仍然不稳定,尤其是在北京、天津、河北及周边地区的秋冬季。pm2.5的平均浓度约为其他季节的两倍,全年90%以上的天数为重度污染。

2018-2019年秋冬期间,京津冀及周边地区pm2.5平均浓度同比增长6.5%,重污染天数同比增长36.8%。这使得人们更加重视2019-2020年秋冬季节空气污染的综合治理。

为此,《规划》提出:为促进环境空气质量的持续改善,北京、天津、河北及周边地区将全面实现2019年环境空气质量改善目标,秋冬季pm2.5平均浓度同比下降4%,重度及以上污染天数同比下降6%。

从2019-2020年秋冬两季“2 26”城市空气质量改善目标来看,pm2.5浓度同比下降的比例为:邯郸6.0%,邢台6.0%,菏泽6.0%,郑州6.0%,开封6.0%,安阳6.5%,濮阳6.0%。这七个城市要求的PM 2.5浓度下降比例高达或超过6%,而其他地区要求的比例在0(北京)到5.5%之间。

《国家商报》记者注意到,这七个城市也是去年秋冬实现环境空气质量目标中pm2.5浓度反弹较多的重点地区。

在北京、天津、河北及其周边地区秋冬大气污染治理行动计划中,限制企业停产一直是社会关注的焦点。

针对这一要求,《计划》要求对企业实施分类管理和控制。环境保护绩效高的企业在重污染天气紧急情况下不得采取减排措施。

根据要求,有明确性能分级指标的15个行业,如钢铁、焦化、氧化铝、电解铝、铜冶炼、陶瓷、玻璃、石灰窑、铸造、炼油石化、制药、农药、涂料、油墨等。,对重点行业要严格分级,细化分级方法,确定甲、乙、丙企业,实行动态管理。

该计划明确规定,原则上,甲级企业的生产工艺、污染控制水平和排放强度应达到国家领先水平,在重污染时期不得采取减排措施。乙级企业应达到省内基准水平,并采取适当的减排措施。对于2018年年产能利用率超过120%的钢铁企业,可以适当提高生产极限比。

资料来源:新华社

对于其他16个未实施绩效分类的重点行业,各省(市)应根据当地实际情况制定统一的应急减排措施,或自行制定绩效分类标准实施差异化控制。对于非重点行业,各地要根据行业排放水平和对环境空气质量的影响程度,制定自己的应急减排措施。

同时,对本行政区域内较为集中、规模较大的特色产业,应统筹采取紧急减排措施。对于各类污染物不能稳定达标排放,不符合排污许可证管理要求,或者未能完成秋冬季空气污染综合治理任务,未列入性能分类范畴的,应采取措施停止生产或以生产线为基础进行最严格的生产限制。

在今年9月生态环境部每月例会上,生态环境部发言人、宣传教育司司长刘友斌强调,他坚决反对“一刀切”的政策。该“计划”不包括任何要求,如强制性调峰生产或大规模停产。他坚决反对“一切停工”、“先停后说”等敷衍了事的措施,严格遵守法律法规。

公共环境研究中心主任马军告诉《国家商业日报》记者,绩效分级管理模式是一种创新的方法。通过区别对待,可以鼓励更多的企业进行绿色转型,淘汰一些不环保的企业。

马军建议对评级程序和方法进行严格监管,防止需要停产的企业被列入不采取减排措施的企业名单。

《规划》要求各地加强组织领导,把秋冬季大气污染综合治理这一重大举措作为打赢蓝天保卫战的关键举措放在重要位置。

各市应将2019-2020年秋冬季大气污染综合治理地方行动计划细分为区、县、部门,明确时间表和责任人,并将主要任务纳入地方党委和政府的监督管理。建立完成关键任务的定期调度机制,有效总结经验,及时发现问题,部署下一步工作。

《规划》强调,各地要围绕秋冬季大气污染综合治理的重点任务,提高执法力度和质量,有效施压,推动企业落实生态环境保护的主体责任,引导企业从“我必须守法”转变为“我必须守法”。

该计划还指出,在秋季和冬季,生态环境部将每月报告空气质量的改善情况。向空气质量改善赶不上时间表或关键任务进展缓慢的城市发出预警通知;对于未能完成最终空气质量改善目标或关键任务或未能按期完成的城市,要严肃追究相关责任人的责任,限制区域环境影响评价。发现监测数据被篡改或者伪造的,应当直接认定检测结果不合格,并依法依纪追究责任。

记者注意到,通过采访和问责,对地方政府的威慑作用是显而易见的。在生态环境部此前采访的地区,生态环境保护的重点明显加强,环境管理的进展也在加快。

国家商业日报